Şikâyet Aşamasında ileri sürülmeyip, İtirazen Şikâyet Başvurusu Aşamasında İleri Sürülen İddialar
İtirazen şikâyet başvurusundaki iddialarının, şikâyet aşamasında öne sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın incelenmesi gerektiği, başvurunun 'Şekil' unsuru yönünden reddine karar verilmesinde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı hakkında.
Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin 11.03.2022 tarihli kararı:
“Davacı şirketin ‘Aralarında doğal bağlantı olmadığı halde yatak gurubu ve sandalye gurubu ürünlerin birlikte ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu" iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 'Kurum Tarafından Yapılacak İşlemler' başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Ancak, her ne kadar anılan Tebliğ'de böyle bir sınırlama getirilmiş ise de, 4734 sayılı Kanun'un yukarıda tam metnine yer verilen 56'ncı maddesinde yer verilen "İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55'inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede" ibaresinin lafzından, başvuru sahibinin iddialarından sadece şikâyette yer alan iddiaların anlaşılamayacağı, Kanun'da böyle bir sınırlama yapılmadığı, Kamu İhale Kurulu tarafından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusundaki iddialarının, şikâyet aşamasında öne sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın incelenmesi gerektiği anlaşılmış, dava konusu işlemin davacının iddiasının 'Şekil' unsuru yönünden reddine karar verilmesinde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddialarının şikayet dilekçesinde yer alıp almamasına bakılmaksızın incelenmesi gerekmekle birlikte, bu başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 55'inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede yapılmış olması lazım gelir.
Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanının 10'uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir” düzenlemesi yer almakta olup, şikayete konu edilen hususun ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerden olduğu, davacının ihale ilanına yönelik iddiasına 23/11/2021 tarihli idareye şikayet dilekçesinde yer vermediği, söz konusu iddianın ilk kez 30/11/2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmüştür.
Şikayet konu ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik başvurunun ilan tarihini izleyen 10 gün içinde yapılması gerekmekte olup; süresinde ileri sürülmeyen iddiaların süre aşımı sebebiyle kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu durumda, davacının uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 19/10/2021 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30/11/2021 tarihinde yaptığı başvurunun 'Süre Aşımı' nedeniyle incelenmesine olanak bulunmadığı anlaşılmış; davalı kurumun dava konusu edilen işleminde bu yönüyle (ve sonucu itibariyle) hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Nitekim; Danıştay 13.Dairesinin 23/02/2022 tarihl kararı da aynı doğrultudadır.”
* Yargı mercileri tarafından verilen kararlar yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine ve olayın özelliklerine göre verilen kararlar olup; kararların emsal karar olarak uygulanıp uygulanmayacağı her somut olay özelinde ayrıca değerlendirilmelidir. Kapsamlı değerlendirme ve benzer içtihat örnekleri için ilgili departmanımız ile iletişime geçiniz.
