Kapasite Raporu Yerine Ekspertiz Raporu Sunulması- Yeterlik Bilgileri Tablosu
Mal alımı ihalelerinde isteklilerin imalatçı veya üretici olduğunu gösteren belgelerin sunulmasına ilişkin yeterlik kriterleri uygulamada çeşitli uyuşmazlıklara konu olmaktadır. Danıştay 13. Dairesi, kapasite raporu yerine ekspertiz raporu sunulmasının belirli şartlar altında imalatçılığı gösteren belge kapsamında değerlendirilebileceğini kabul etmiştir. Kararda ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunda numune beyanına ilişkin kriterlerin şekle bağlanmadığı durumlarda isteklilerin bu hususu farklı yöntemlerle tevsik edebileceği vurgulanmıştır. Aşağıda yer verilen karar, kamu ihale uygulaması bakımından önemli emsal niteliği taşımaktadır.
Karar özeti
Yetkili Satıcılığı Veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler Kapsamında Kapasite Raporu Yerine Ekspertiz Raporu Sunulması,
Ekspertiz raporunun “isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler” kapsamında değerlendirilebileceği,
İsteklilerce, sunulması istenilen ikram paketinden birer adet numunenin yeterlik bilgileri tablosunda açıklama yapılarak beyan edileceği, yeterlik kriterinin nasıl tevsik edileceği şekle bağlanmadığından isteklilerce istedikleri şekilde belgelendirilebileceği hakkında.
Danıştay 13. Dairesinin 16.12.2025 tarihli kararı:
“…1) Temyize konu İdare Mahkemesi kararının dava konusu Kurul kararında 1/a iddiası bakımından hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının incelenmesinden; … müdahil T. şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler: İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu” satırlarına ekspertiz raporu, işletme kayıt belgesi ile kalite standart belgelerinin yüklendiği; İdari Şartname’nin 7.5.2. maddesinde isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin ise “Sanayi Sicil Belgesi, isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, isteklinin adına veya ünvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi, isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler” şeklinde belirtildiği, kapasite raporu yerine ekspertiz raporunun kullanılamayacağı, ancak ekspertiz raporunda “… firmanın mevcut soğuk hava depoları (+4 °C), hamur yoğurma makinesi, dondurulmuş muhafaza odası (-18 °C), derin dondurucu dolap, ocaklar, fırınlar, fritöz ve diğer makine ve ekipmanlar ile “yemek, sandviç, pasta, kurabiye ve ikram paketi (2.000.000 adet/yıl) imalatı işleri ile iştigal ettiği tespit edilmiştir.” ifadeleri ile aktarılan Ankara Ticaret Odası Ticari Belgelendirme Müdürlüğü yazısında belirtilen, Türkiye Odalar Borsalar Birliği Sanayi Kapasite Hazır Yemek Üretimi kriteri ve eklerinde yer alan hususları karşılamamasından dolayı kapasite raporu yerine ekspertiz raporunun düzenlendiği hususları çerçevesinde bahse konu raporun İdari Şartname’nin 7.5.2. maddesinde belirtilen “İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler” kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla T. şirketinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Kurul kararındaki 1/b iddiası bakımından dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının incelenmesinden; … İdari Şartname’nin 7.7.1. maddesine göre isteklilerin Teknik Şartname kapsamında sunulması istenilen ikram paketinden birer adet numuneyi yeterlik bilgileri tablosunda açıklama yaparak beyan edeceği, yeterlik bilgileri tablosu standart formunda ikram paketi numunesi beyanına ilişkin olarak herhangi bir satırın açılmadığı, söz konusu yeterlik kriterinin nasıl tevsik edileceğinin herhangi bir şekle bağlanmadığı, bu kapsamda isteklilerce bu hususun teklif dosyasında istedikleri bir şekilde belgelendirilebileceği, T. şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler: İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu” satırına numune istenmesi halinde Teknik Şartname’ye uygun numunenin kendileri tarafından getirileceğine dair 02/05/2025 tarihli beyanın yüklendiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen beyanın yeterli olduğu, zira beyan edilen numunenin tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında idarece bildirilen saate kadar idareye teslim edilmesi gerektiği, T. şirketinin idarece en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli olarak da belirlenmediği, dolayısıyla teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında da hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikayet başvurusunun belirtilen iddialar bakımından yerinde bulunarak müdahil T. şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine dair dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık, bu kısım bakımından dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.”
Yasal bilgilendirme :
Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatı önceliklerin ve ihtiyaçların değişmesi, uygulamada yeni soru ve sorunlarla karşılaşılması ya da kamu kurum ve kuruluşlarının kendi mevzuatlarına göre alım yapması zorunluluğunun doğması gibi nedenlerle çok sık değişen bir mevzuattır. Yargı mercileri tarafından verilen kararlar ihale tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine ve uyuşmazlık konusu ihalelerin kesinleşen ihale dokümanlarına göre verilen kararlar olup; kararların emsal karar olarak uygulanıp uygulanmayacağı her somut olay özelinde ayrıca değerlendirilmelidir. Kapsamlı değerlendirme ve benzer içtihat örnekleri için Kamu İhale Departmanımız ile iletişime geçiniz.
Kamu İhale Hukuku alanındaki diğer emsal kararlar için tıklayınız:
İletişim: metinozderin.av.tr | 0312 428 03 13 | WhatsApp : 05335445522
