GİB Sisteminde Kayıtlı Olmayan Fatura ve Danıştay Kararı

Danıştay 13. Daire Emsal Kararları

13 Mart 2026

Yazdır

GİB Sisteminde Kayıtlı Olmayan Fatura ve Danıştay Kararı

Giriş: GİB Sisteminde Kayıtlı Olmayan Fatura Sorunu

GİB Sisteminde Kayıtlı Olmayan Fatura, bu kararın merkezindeki temel hukuki tartışmadır. Danıştay 13. Dairesi, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) sisteminde kayıtlı olmamasının hukuki sonuçlarını irdelemiştir.

Bu durumun hem açıklamanın geçerliliği hem de 4734 sayılı Kanun’un 17. maddesi bakımından nasıl değerlendirileceği karara bağlanmıştır. Kararda, sisteme kayıtlı olmayan faturaya dayalı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kamu ihale mevzuatı açısından geçerli tevsik aracı sayılamayacağı açıkça belirtilmiştir.

Bununla birlikte, bu durumun doğrudan “ihale kararını etkileyecek davranış” olarak kabulü için, isteklinin üçüncü kişiyle iştirak hâlinde hareket edip etmediğinin ve fiilin bilgisi dâhilinde gerçekleşip gerçekleşmediğinin somut verilerle ortaya konulması gerektiği vurgulanmıştır.

Danıştay Karar Özeti

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında GİB sisteminde kayıtlı olmayan fatura sunulmasının sonuçları şu şekilde özetlenmiştir:

“İhale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” yasak fiili kapsamında doğrudan değerlendirilemeyeceği,
İstekli tarafından fiyat teklifi alınan firma ile iştirak içerisinde hareket edip etmediğinin ve fiilin isteklinin bilgisi dâhilinde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin somut verilerle ortaya konularak değerlendirme yapılması gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan faturaların, sisteme kayıtlı olmaması nedeniyle bu fatura dayanak alınarak düzenlenen “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın dikkate alınamayacağı, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi gerektiği.

Danıştay 13. Dairesinin 13.01.2026 Tarihli Kararı

“…Bu durumda, aşırı düşük teklif açıklamasının üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılması halinde ihalede teklifi aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulan kişinin fiilinin, üçüncü kişi tarafından hazırlanan fiyat teklifleri ile eki niteliğindeki tutanakların ve beyan edilen faturalara ait bilgilerin ihaleyi gerçekleştiren idareye verilmesinden ibaret olduğu göz önünde bulundurulmalıdır.

Davacı tarafından fiyat teklifi alınan firma ile iştirak içerisinde bulunup bulunmadığı, başka bir ifadeyle, söz konusu fiilin davacıların oluşturduğu iş ortaklığının bilgisi dahilinde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin somut verilerle ortaya koyularak karar verilmesi gerekirken, bu yönde hiçbir değerlendirme yapılmamıştır.

Yalnızca üçüncü kişi tarafından hazırlanan ve ihale mevzuatı açısından uygun olmayan fiyat teklifini sunduğu gerekçesiyle davacının “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” yasak fiilini gerçekleştirdiğinden bahisle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine yönelik Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanun’a tabi idarelerin mal veya hizmet alımları ile yapım işleri yoluyla kamu hizmetlerinin yerine getirilmesini teminen gerçekleştireceği ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği ve kamuoyu denetimini sağlamakla yükümlüdür.

Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine kayıtlı olmayan faturaların kullanılması, aşırı düşük tekliflerin incelenmesine ve ihale sürecinin sağlıklı işlemesine engel olabilecektir. Ortaya çıkabilecek tereddütlerin temel ihale ilkelerini ihlal edebileceği göz önünde bulundurulduğunda, anılan faturaların aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici belge olarak kabul edilmesine imkan bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, davacıların oluşturduğu iş ortaklığı tarafından sunulan faturaların, GİB sisteminde kayıtlı olmaması nedeniyle dayanak alınarak düzenlenen “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın mevzuat açısından dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı açıktır…”

Davalının temyiz isteminin kısmen reddine,
Ankara 24. İdare Mahkemesinin 28/10/2025 tarihli kararının, satış tutarı tespit tutanağının dayanağı olamayacağından bahisle 4734 sayılı Kanun’un 17. maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilmesine ilişkin kısmı yönünden Mahkeme kararının anılan kısmının GEREKÇEYLE ONANMASINA,
Davalının temyiz isteminin kısmen kabulüne;
İdare Mahkemesinin kararının, ihale mevzuatı açısından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olamayacağına ilişkin kısmı yönünden 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
Bu kısım bakımından DAVANIN REDDİNE karar verilmiştir.

Yasal Bilgilendirme ve Uyarılar

Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatı; idarelerin ihtiyaçlarının değişmesi, yeni hukuki sorunların ortaya çıkması veya kendi özel mevzuatlarına göre alım yapma zorunluluğunun doğması gibi nedenlerle sık değişen dinamik bir mevzuat alanıdır.

Yargı mercileri tarafından verilen kararlar, ihale tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri ve ihalelerin kesinleşen dokümanları esas alınarak verilmektedir. Bu nedenle söz konusu kararların emsal karar olarak uygulanıp uygulanamayacağı her somut olayın özelliklerine göre ayrıca değerlendirilmelidir.

Özderin Avukatlık Bürosu İletişim

Kamu ihale hukuku alanında kapsamlı değerlendirme ve benzer içtihat örnekleri için Özderin Avukatlık Bürosu Kamu İhale Departmanı ile iletişime geçebilirsiniz. Bu alandaki diğer emsal karar ve değerlendirmeleri incelemek için internet sitemizi ziyaret edebilirsiniz.

Kamu ihale hukuku alanındaki güncel gelişmeler ve GİB sisteminde kayıtlı olmayan fatura gibi emsal kararlar için metinozderin.av.tr internet sitemizi takip edebilirsiniz.